城市綠化不僅能夠豐富城市景觀，改善人居環(huán)境，而且能維持生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生長(zhǎng)。改造開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的園林綠化事業(yè)得到發(fā)達(dá)生長(zhǎng)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)和社會(huì)提高中的重要作用日益顯著。尤其是“十五設(shè)計(jì)”以來(lái)，國(guó)內(nèi)各大城市特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)大力生長(zhǎng)城市綠化，加倍注重園林綠化工作，新建了許多公園、景觀綠地和防護(hù)綠地，施展了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三大效益。

一、問(wèn)題的提出

鎮(zhèn)海，作為一個(gè)多次被評(píng)為天下綠化造林先進(jìn)單元(整體)，非常重視綠化工作，近五年來(lái)新增綠地1532公頃，完成綠化投資10億余元，使全區(qū)綠地率到達(dá)41.98%，人均綠地達(dá)12.6平方米。綠化，給鎮(zhèn)海帶來(lái)了清新的空氣，宜居的環(huán)境。

然而在綠化建設(shè)歷程中，由于部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)急功近利的生理，建設(shè)單元和設(shè)計(jì)單元在建設(shè)、設(shè)計(jì)歷程中比較注重前期的綠化效果，將大量的、高密度的樹(shù)木栽植于公園、道路、防護(hù)綠地中，尤其是道路林帶綠地。隨著時(shí)間的推移、樹(shù)木的生長(zhǎng)，這些樹(shù)木由于爭(zhēng)取生長(zhǎng)空間而只能向上生長(zhǎng)，內(nèi)部不透風(fēng)和難以見(jiàn)到陽(yáng)光而使林下枝條成為枯枝，有的樹(shù)木由于優(yōu)勝劣汰，失去競(jìng)爭(zhēng)而枯死。這些樹(shù)木，如果不舉行移植、抽稀、疏減，不僅生態(tài)效益難以施展，而且也會(huì)虛耗國(guó)家資本。

可是由于政府部門(mén)條塊支解，許多綠化分屬于城管、建設(shè)、林業(yè)等部門(mén)和各鎮(zhèn)、街道以及各種園區(qū)，這樣就會(huì)造成一種現(xiàn)象：有苗木資本的部門(mén)(苗木過(guò)剩)沒(méi)有綠化工程，不需要苗木，有綠化工程的部門(mén)(苗木需求)卻沒(méi)有苗木，需要采購(gòu)，這樣勢(shì)必造成苗木資本的流失，政府資金的虛耗。這個(gè)現(xiàn)象說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題：苗木過(guò)乘與苗木需求之間沒(méi)有疏通渠道。如果成立政府苗木調(diào)配制度，這個(gè)問(wèn)題便可迎刃而解。因此，成立政府苗木調(diào)配制度是需要的，也是可行的。

二、政府調(diào)配的看法

綠化工程建設(shè)苗木的政府調(diào)配制度，是指由政府成立苗木調(diào)配機(jī)構(gòu)，通過(guò)成立苗木資本庫(kù)，對(duì)隸屬于政府各部門(mén)的苗木資本舉行統(tǒng)一管理，在政府綠化工程建設(shè)中對(duì)苗木統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)苗木資本共享，既可提高苗木利用率，使綠化工程施展較大生態(tài)效益，又可降低工程造價(jià)，節(jié)約財(cái)政資金。

三、政府調(diào)配苗木的重要作用

1、執(zhí)行政府調(diào)配，有利于施展政府的宏觀調(diào)控作用，能夠充分利用現(xiàn)有苗木資本，提高財(cái)政資金的使用效益，較大限度地節(jié)約綠化建設(shè)開(kāi)支。如鎮(zhèn)海區(qū)屬于政府部門(mén)的綠地中有黃樟、桂花等各種喬木200萬(wàn)余株，根據(jù)現(xiàn)在市場(chǎng)價(jià)值，值6000萬(wàn)元，根據(jù)50%的抽稀、疏減利用率，可節(jié)約資金3000萬(wàn)元，而且隨著樹(shù)木的生長(zhǎng)，還可進(jìn)一步抽稀、疏減和利用。

2、執(zhí)行政府調(diào)配，可將現(xiàn)有綠地中麋集栽植的苗木舉行抽稀、疏減，有利于苗木的生長(zhǎng)，使現(xiàn)有綠地施展更大的生態(tài)效益。由于現(xiàn)有綠地中苗木栽植密度較大，有的到達(dá)1m×1m，相當(dāng)于每株苗木只有1㎡的生長(zhǎng)空間，只有頂梢才長(zhǎng)有綠葉，葉面積和綠量非常少。如果舉行抽稀、疏減，給予植株自由生長(zhǎng)空間，每株樹(shù)木的葉面積和綠量可以增添10倍以上，可以吸收更多的二氧化碳和放出的更多的氧氣，有利于綠地施展更大的生態(tài)效益。

3、有利于削減潰爛。由于綠化工程建設(shè)苗木由政府統(tǒng)一調(diào)配，建設(shè)單元不用向其他苗木單元采購(gòu)苗木或采購(gòu)數(shù)目削減，可以從源頭上杜絕違法、違紀(jì)現(xiàn)象，有用抑制潰爛，截至苗木采購(gòu)中的權(quán)錢(qián)交易等潰爛行為。

4、可以增添政府財(cái)政收入。對(duì)于那些移植和疏減下來(lái)的不需要的苗木或者多余的苗木，可栽植于苗圃待持續(xù)利用；或者直接投入市場(chǎng)，增添政府財(cái)政收入。固然苗木收入應(yīng)該專(zhuān)款專(zhuān)用，用于采購(gòu)苗木資本庫(kù)中所沒(méi)有的而綠化建設(shè)工程中所需要的苗木。

5、增添了一種苗木培育方式和苗木來(lái)源。可以在綠化工程建設(shè)時(shí)有意識(shí)地削減苗木規(guī)格，加大栽植密度，幾年后舉行抽稀，而抽稀的苗木則可作為其他綠化工程建設(shè)苗木的來(lái)源。這樣一來(lái)，既可保證綠地前期效果，又可培育苗木，增添苗木來(lái)源。如在鎮(zhèn)海憩園綠地建設(shè)中，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)者為了提高早期效果，在設(shè)計(jì)時(shí)就有意識(shí)地加大了杜英、女貞、黃山欒樹(shù)等植物的栽植密度，還在設(shè)計(jì)圖上標(biāo)明晰多少年后需移植哪幾棵。這個(gè)例子給我們一個(gè)啟示：可以利用各種綠地培育苗木。

四、關(guān)于政府調(diào)配苗木的幾點(diǎn)建議

1、成立苗木調(diào)配機(jī)構(gòu)，對(duì)全區(qū)隸屬于政府各部門(mén)的苗木統(tǒng)一管理，成立全區(qū)苗木資本庫(kù)，制訂苗木調(diào)配設(shè)施，使苗木調(diào)配形成一種制度。由于鎮(zhèn)海綠化工作管理部門(mén)較多，建設(shè)和管理脫節(jié)，部門(mén)之間沒(méi)有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，信息不流通。因此必須成立一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)舉行組織、協(xié)調(diào)。每年年頭由各部門(mén)將苗木資本量和苗木需求量上報(bào)調(diào)配機(jī)構(gòu)，為了杜絕少報(bào)、不報(bào)現(xiàn)象，調(diào)配機(jī)構(gòu)還應(yīng)舉行巡查、監(jiān)視。

2、建設(shè)工程設(shè)計(jì)時(shí)多選用苗木資本庫(kù)中的苗木。為了阻止建設(shè)工程苗木與苗源不符，在建設(shè)工程設(shè)計(jì)階段，就建議在植物設(shè)置時(shí)多選用資本庫(kù)中的苗木，亦可防止設(shè)計(jì)或建設(shè)單元與苗木經(jīng)營(yíng)單元相互籠絡(luò)，削減潰爛現(xiàn)象。

3、苗源單元要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，提高苗木質(zhì)量，提高苗木利用率。在苗木出圃時(shí)由建設(shè)單元給予苗源單元一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以提高苗源單元積極性，養(yǎng)護(hù)好、管理好。

4、加強(qiáng)監(jiān)視，提高苗木成活率。由于苗木是由政府統(tǒng)一調(diào)配，栽植單元可能會(huì)以建設(shè)單元提供的苗木質(zhì)量不高，成活率難以保證等理由，對(duì)苗木成活率不負(fù)責(zé)，造成“一年綠、兩年黃、三年見(jiàn)閻王”的現(xiàn)象。苗木成活率得不到保證，虛耗苗木資本，也虛耗大量建設(shè)資金。因此，苗木調(diào)配機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)，和綠化工程建設(shè)單元、栽植單元簽署保活協(xié)議，監(jiān)視實(shí)施，促使建設(shè)單元和栽植單元加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，保證成活率。當(dāng)苗木大量死亡的，依法追究其相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任或執(zhí)法責(zé)任。苗木在適宜季節(jié)栽植成活率不低于95%，反季節(jié)栽植不低于90%。

5、苗木抽稀、疏減應(yīng)注重對(duì)原有綠地景觀的保護(hù)，不能損壞原來(lái)綠地形象，影響生態(tài)效益的施展。可以根據(jù)苗木的規(guī)格和長(zhǎng)勢(shì)，采取隔行隔株的梅花形抽稀方式，控制苗木的栽植的密度，給予其合理的生長(zhǎng)空間，使其快速生長(zhǎng)，施展更大效益。

五、結(jié)語(yǔ)

綠化建設(shè)苗木的政府調(diào)配制度是園林綠化事業(yè)生長(zhǎng)到一定階段的產(chǎn)品，在園林綠化建設(shè)發(fā)達(dá)生長(zhǎng)時(shí)期顯得特別重要，它疏通了政府苗木過(guò)剩與苗木需求之間的瓶頸，節(jié)約了建設(shè)資金，提高了苗木利用率，使城市綠地能夠施展較大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益。綠化建設(shè)苗木的政府調(diào)配制度，值得與鎮(zhèn)海情況相似的其他地方借鑒。