《中原經濟區建設綱要》提出，加速特色優勢花卉品種的地區化結構和基地化生產，著力打造鄭州、許昌、洛陽、開封等花卉生產核心區，生長高等花卉和鮮切花生產，壯大觀賞苗木產業。
洛陽市委書記毛萬春在九屆市委十四次全會上提出，要利用牡丹享譽國內外的優勢，慎密圍繞農民增收這一核心，繼續大力生長鮮切花、盆景盆花、花卉苗木和林果、木本中藥材等高效產業，大幅度提高農業的比較效益。
當前，洛陽市應當充分借鑒鄢陵、菏澤、亳州等地的經驗，圍繞福民強市的總體目的，根據三篇文章一起做的總體思路，大力生長牡丹產業和以牡丹為龍頭的花卉苗木產業，把富貴花釀成財富花，把花中之王釀成人世財富，把牡丹產業釀成增收福民的重要支持。
一是理清思路，做到"六個堅持"。
第一，堅持把以牡丹為龍頭的花卉苗木產業作為農業支柱產業：以牡丹為龍頭，大力生長花卉苗木產業，推進結構調整，解決牡丹栽植結構單一和花卉苗木產業特色不突出的問題，做大花卉苗木產業和牡丹產業；
第二，堅持雙輪驅動：大力生長牡丹深加工產業，變單一的觀賞經濟為觀賞與深加工產業配合生長，使觀賞與深加工產業互為支持，健康生長；
第三，堅持融合生長：把牡丹栽植、牡丹深加工、牡丹文化、旅游餐飲、休閑度假等相關產業統籌考慮，實現融合生長；
第四，堅持改造改制：要解放思想，捉住這一輪事業單元改制的時機，推進牡丹園徹底改制，引發內在生長動力，成為富有活力、動員牡丹產業快速生長的現代企業、龍頭企業；
第五，堅持生長民營：民營企業是今日生力軍，明天主力軍，在生長牡丹產業方面獨具優勢，應當積極激勵、全面支持，特別是支持從事深加工產品的牡丹企業；
第六，堅持規模化、規范化、標準化生產：盡管在牡丹產業生長的歷程中，公司+基地+農戶的生產模式施展了非常重要的作用，但其范圍性已開始展現，已經不能滿足現階段牡丹產業生長的需要，而且這一模式抵御風險的能力不足，不能有用提防市場風險。專家和有經驗的規模栽植戶普遍以為，規模化、規范化、標準化是花卉苗木產業今后的生長偏向，生長牡丹產業必須走規模化、規范化、標準化的道路。