2021年中心一號文件明確提出“加速選育和推廣優質草種”，這是根據我國草種業生長現狀作出的英明決議。中國是草原大國，但卻是草種業弱國。草種業是國家戰略性、基礎性產業，是草原保護建設的物質基礎，是國家生態平安的基本保障。當前，我國正在大力開展生態文明建設、推進草原生態保護修復、實施農業結構調整、積極生長草原畜牧業，這在客觀上要求必須有發達的草種業作為堅實的支持。我們必須把握好憂傷的時機，加速成立適應我國經濟生長、生態保護建設要求和國際競爭需要的現代草種業。

我國草種業十分落伍。改革開放以來，隨著草原保護建設工作的深入推進，我國在牧草良種繁育推廣、良種基地建設、良種產業化生長等方面有了長足生長，但總的來看，草種業程度仍很落伍，已成為制約生態建設、草產業提高、農牧業生長的重要瓶頸。

國產良種供應不足

我國草種生產重要分為專業種子田和自然采種田。現在，我國專業草種田面積約200萬畝，種子年產量約9萬噸，較10年前削減約40%。自然采種田每年采種在1萬噸左右。數據顯示，我國年商品草種的需求量約15萬噸，而其中1/3以上從美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國入口。紫花苜蓿是我國栽植面積較大的人工牧草，其用種量的80%以上來自入口。我國優質草坪草種子基本依賴入口，大量入口不僅持續加劇國產草種業生長的壓力，也造成對外洋草種的嚴重依賴。入口草種雖然總體上質量較好，但也存在引發生物多樣性災難和外洋病原侵入的高風險。一些入口草種生態適應性相對較差、抗逆性弱、種植管理要求高，易發生水土不平，如內蒙古一些地區近年來栽植的入口苜蓿品種出現越冬性差、病蟲害多發等現象。

草種結構不夠合理

長期以來，我國草種科研、繁育系統建設及草種選育，是以滿足畜牧業生產為重要目的，因而，生產和引進的草種加倍重視草產量這一特征。從現有草種生產結構看，產草量較高的一年生草種如燕麥、小黑麥、箭?Q豌豆、毛苕子等占草種總產量的60%，而燕麥草種又占其中63%以上；多年生草種以紫花苜蓿、披堿草、老芒麥為主體，劃分占多年生草種產量的42%、33%、12%；入口草種約莫一半是黑麥草，其次是羊茅、紫花苜蓿等，另有一部門是用于草坪建設的早熟禾。需要指出的是，這些草種雖然產草量高，但絕大部門更適合在水分、熱量、土壤、管護條件較好的田間生長，對于自然草原則大多不適應。當前，草原生態修復的主戰場是退化的自然草原，需要通過補播或重新建植的方式恢復草原植被，急需大量抗旱、耐寒、耐瘠薄、耐放牧、耐生計競爭的草種，特別是“鄉土品種”。據測算，若每年補播修復退化草原1億畝，則需要這類草種約10萬噸，即在現有草種生產能力的基礎上至少還需翻一番。

自主創新能力不強

我國2021年開始舉行牧草新品種審定工作，至2021年共審定通過育制品種196個、野生種植種116個，均勻每年約10個，而同期美國每年僅育成的苜蓿新品種就在30個以上。我國育種技術落伍，依賴相關科研院所的數個專家及其小團隊，舉行“作坊式”育種，單位和育種團隊之間缺乏互助和交流，能夠測試的品種極其有限，獲取優良品種的概率很低。標準種子田建設嚴重滯后，重要依賴傳統的大田育種方式，隔離及培育條件差，育種周期長且容易受天氣及環境的影響。轉基因等先進的生物育種技術應用程度低，轉基因育成草品種照樣空缺。在育種素材上，大多采取外洋草品種舉行雜交選育，而對我國豐富的原生草品種基因資本的開刊利用顯得不夠。從我國育成的新品種來看，性狀不穩定、品種間不同小、同質化以及抗逆性差等問題比較突出；缺乏壓倒一切、響當當、有顯著競爭優勢的大牌品種，更缺乏類似雜交水稻那樣影響大、被普遍推廣應用、具有天下級程度的優良草種和育種技術。

產業化生長程度較低

從發達國家來看，草種的研發、推廣、后續服務重要由專門的育種公司或生產企業舉行，產業系統完善，育種目的明確，成果轉化迅速。我國的育種重要由少數科研單位及院校舉行，推廣則重要是政府和相關推廣機構負責，生產者則較多是在國家項目的支持下被動使用草種，科研與生產脫節，產業鏈條支解，利益聯絡機制不夠慎密。而天下數百家草種企業大多以買進賣出型草種商業為主，很少有自己的育種基地，更沒有自己的專門研發團隊，也基本沒有自主知識產權的育制品種。由于集育種、營銷、服務于一體的草種產業化生長格局未能形成，創新的活力和投入的動力不足，導致研發資金難、育制品種難、良種推廣難、成果轉化難。此外，我國草種生產機械化、規模化、集約化、標準化程度很低，使得生產成本高，缺乏市場競爭力。以苜蓿種子生產為例，我國均勻產量為每畝30公斤，加拿大為每畝50-85公斤，且從加拿大入口種子價格只有國產的50%-60%，使得國產種子缺乏競爭優勢。

草種管理十分微弱

草種監管相對缺失、生產經營較為雜亂是當前的突出問題。有的單位和小我私人未取得草種生產經營許可證生產經營草種，非法牟利，使冒充偽劣草種流入市場。有的生產者不按劃定成立和保留草種生產檔案，生產地點、生產地塊環境、親本種子來源和質量、種子流向等重要信息不明。有的經營者未成立和保留草種經營檔案或所銷售的產品標簽不規范。有的單位非法經營未經審定的品種或銷售過時、變質、低劣的草種。有的未根據種子生產經營許可證的劃定生產經營草種，私自擴大經營范圍。一些從境外引進的草種，來源不明、系譜不清，本應舉行隔離試種、風險評估，但未能嚴格遵守。草種質量認證和檢測系統不健全，經費投入不足。種子經營惡性競爭、好種賣不出好價格的問題普遍存在。種子包衣及保水劑等缺乏生產及監管標準。違法生產經營草種的行為得不到實時有用的查處和打擊。種子