棕櫚園林于2021年7月13日與湖南省吉首市人民政府簽署了《吉首市項目建設戰略互助框架協議》，雙方認定在成立省級園林城市的園林景觀設計、建設,新型城鎮化和工業園區的設計、建設、產業導入等，基礎設施(包羅及不限于濱江風景帶、沿河景觀帶及兩廂道路)建設等。綜合項目包互助范圍內的條約總額為人民幣20億元，占公司2021年度經審計營業收入的39.94%。

政商之間深度互助 有助于企業提升品牌效應

2021年公司以國家新型城鎮化戰略為契機制訂了自身的戰略轉型偏向，逐步培育生永生態城鎮的設計、建設、運營的綜合服務能力，欲將公司打造成國內一流的“生態城鎮系統解決方案提供商”，并圍繞該戰略投資了湖南棕櫚潯龍河生態農業開發有限公司、湖南潯龍河小城鎮投資開發有限公司以及貴州棕櫚仟坤文化旅游投資有限公司等在內的多家城市開發類公司，轉型準備工作基本完成。

此次與吉首市政府簽署戰略互助框架協議將為公司進軍生態城鎮建設提供重大生長時機。作為第三產業占絕對比重的峽谷之城，吉首市一直鉆營將自身打造成為武陵山區旅游中心城的城市品牌，并將該品牌的兩個支持點劃分定位為休閑目的地和旅游集散中心；而當武陵山區生長上升為國家戰略后，作為該地區的核心，吉首市政府推動品牌塑造意愿更為強烈，迫切需要與擁有生態城市建設實力的公司睜開項目互助，以項目建設推動城市品牌塑造,以品牌生長特色經濟。這與公司轉型生態城市建設的生長戰略不約而同，為公司營業轉型提供了實戰時機；雙方將在照料互助、城市生長設計、城市項目建設和運營、產業導入等方面實現全方位互助，這將充分行展公司多年城市園林景觀施工經驗、人才技術氣力、研發能力、融資能力、產業鏈整合等綜合優勢。同時，作為營業轉型的重大互助項目，這種政商之間的深度互助如取得預期效果，對公司而言既積累了經驗，又提升了品牌效應。

試水PPP模式 政府多項擔保措施降低支付風險

由于項目整體涉及金額高達20億元，是2021年吉首市政府整年財政收入的2.2倍，而且項目的建設絕大部門擬采取PPP(Public-Private-Partnership)和EPC(EngineeringProcurementConstruction)模式來實現，因此項目總體采取周期較長，我們假設有70%的條約金額需要采取(14億元)，而政府收入中的5%用于本項目支付(暫不考慮財政收入增進按0.5億元大略匡算)，大略匡算項目采取期在20年以上。很長的項目采取期對政府信用支付提出了高要求。

由于當前地方政府活動性普遍收緊，出入差距逐年擴大，PPP的引入事態所趨。為確保民資得到合理的收益，框架協議中對項目回購支付舉行了多重擔保，如將回購款列入吉首市政府年度財政預算并出具吉首市人大批準的政府回購答應函舉行擔保；提供政府已運行經營的項目收益權作為抵押擔保以及由金融機構出具回購保函舉行擔保等。這就保障了公司前期偉大投入的順利采取。另一方面,由于武陵山區生長上升為國家戰略，中心也會設計專項資金給予支持，進一步加強公司款子采取。

在各項風險可控的條件下，協議的落地和逐步推進將為公司生態城鎮建設積累豐富的實踐經驗，對推動公司轉型發生積極影響。

以PPP模式互助的項目存在一定風險和不確定性

1.協議是雙方就項目互助殺青的開端共識，詳細投資規模、項目實施等事件尚需進一步協商,正式條約簽署時間、條約詳細內容仍存在一定的不確定性。

2.公司在大規模生態城鎮建設方面尚屬首次，如不能實現預期成果或將導致互助中止。

3.項目推行限期長，應收賬款周期較長，盡管有多重擔保，但仍存在應收賬款不能實時收回的風險。

4.雙方在項目執行歷程中存在一定的協調成本。