2021年下半年以來，鐵嶺縣國稅局針對草坪苗木栽植業屬于征前減免范圍，虛開、亂開發票現象比較嚴重的情況，成立實施了實地核查立案制度，有用堵塞了稅收管理破綻。

鐵嶺縣現在有草坪苗木栽植戶200余戶，由于土地承包條約不規范、栽植品種較多、植物生長期和價格紛歧等緣故原因，主管稅務機關很難正確把握他們的生產經營信息并審定發票領用版別和數目，進而造成多年來發票開具金額和免稅申報額一直虛高不下。針對這一問題，鐵嶺縣國稅局2021年選擇在草坪苗木栽植較為集中的李千戶鎮開展實地核查立案制度試點。詳細做法是：由稅收管理員網絡工商營業執照等基礎信息和土地使用證實等栽植信息，并對栽植戶填報的土地面積、栽植品種、預計產量等信息舉行實地核查，成立相關檔案。然后根據審定產量或預計收入供應發票，凡填開數目、金額在審定產量或預計收入之內的，享受征前減免政策；凡超出審定限量的，對屬于經營性收入的根據稅收政策解決，對虛開、亂開以及非法為他人代開發票的依法依規處理。

通過一年的試點，李千戶鎮的草坪苗木行業稅收管理取得了顯著成效。栽植戶申報率和申報正確率均到達100%，徹底杜絕了申報額與驗舊額不符的現象。申請免稅的戶數從2021年的71戶下降到2021年的49戶，開票金額也從2021年的1.34億元下降到2021年的0.85億元，降幅達37%。在負責總結試點經驗的基礎上，鐵嶺縣國稅局于2021年7月組織召開現場會，在全縣范圍內推廣實施草坪苗木栽植業實地核查立案制度。