訪農業部畜牧業司草原處副處長羅健

農業部2021年開始組織起草《草種管理設施》(以下簡稱《設施》)工作，以《中華人民共和國種子法》和《中華人民共和國草原法》以及有關政策為依據，聽取專家學者和行業內從業人員的建議，并征求了國家林業局以及有關部門的意見，制訂并揭曉了《設施》。《設施》將于3月1日起正式實施。為了更好的分明和貫徹《設施》，本報記者采訪了農業部畜牧業司草原處副處長羅健。

談到制訂《設施》的立法意圖，羅健介紹說：我國草種資本非常豐富，用量也逐年增添，由于草種具有許多不同于農作物和林木種子的特點，在生產、加工、檢驗標準和條件等方面都與農作物和林木種子有很大的不同，2021年頒布的《牧草種子暫行管理設施(試行)》已經不適應新形勢的需要。為了加強和規范我國草種管理工作，制訂了《設施》。中國加入WTO后，草種的外貿經營大幅度增添，但是許多的管理措施還不健全，一些做法與國際老例不符。《設施》的出臺規范了各種管理制度，明確了各種主體，完善了有關技術規程，對促進我國草種國際商業的生長，提高我國草種生產經營企業的國際競爭力，保護我國企業在國際商業中的權益，將施展重要的作用。

本《設施》共有8章53條，重要內容包羅草種管理的基本原則、草種質資本保護、草品種選育與審定、草種生產、草種經營、草種質量以及草種的出入口管理等。羅健對《設施》做了解讀。

“草種”有了新界說增添個體遺傳物質

對于“草種”的界定范圍，《設施》第三條劃定：“本設施所稱草種，是指用于動物飼養、生態建設、綠化美化等用途的草本植物和飼用灌木的籽粒、果實、根、莖、苗芽等栽植質料和繁殖質料。”這條劃定是從三個方面界說了“草種”：一是用途上；二是植物學上；三是栽植和繁殖質料方面，既直接用枚舉法點出了籽粒、果實等通例栽植質料和繁殖質料，還用“等栽植質料和繁殖質料”來歸納綜合了花粉、細胞、原生質體、細胞器、染色體、

DNA等可通過現代生物技術繁殖出新個體的各種遺傳物質。在第八章附則中還用枚舉法說明晰《設施》所稱的重要草種。

明確管理主體實用范圍明晰《設施》明確了草種管理主體，由農業部主管天下的草種管理工作，縣級以上地方政府草原主管部門主管本行政區內的草種管理工作。草種主管部門不得參與生產經營活動；生產經營企業也不得參與管理工作。草種行政主管部門與生產經營機構在人員和財政上必須脫離。對于《設施》的實用范圍，總則第二條劃定，在我國境內從事草品種選種育種和草種生產、經營、使用、管理等活動都實用本《設施》。

加強種質資本保護成立資本庫和保護地制度

為了加強草種質資本保護工作，《設施》第二章劃定了由農業部組織體例草種質資本名錄制度和成立草種質資本庫，并劃定了根據現實需要成立國家和地方草種質資本保護區或保護地制度。國家重點保護的自然草種質資本阻止采挖，確需采挖的要經省級草原行政主管部門審核并報農業部審批。

植物平安要考慮外來草種要檢疫

從外來植物平安性角度考慮，第十二條劃定境外引進的草種要舉行檢疫，首次引進的草種要求舉行隔離試驗并舉行風險評估，確認平安性方可使用。外來生物入侵現象是現在全球三大環境問題之一。近20年來，入侵我國的危險性物種處于顯著上升趨勢，險些在所有類型的生態系統中都出現了外來有害生物的損害現象。

《設施》第三章對于新草品種劃定了審定制度，未經審定的不得舉行廣告宣傳和經營推廣，由農業部設立的天下草品種審定委員會負責審定。

生產經營要取得許可政府立法加強準入制度

《設施》第四章劃定重要草種生產執行許可制度，生產許可證的審批權限統一集中到了省級草原行政主管部門，是為了與《中華人民共和國種子法》的相關劃定保持平等并保證草種生產質量來劃定的。第五章劃定了草種經營許可制度，有利于規范草種經營企業的經營活動，截至銷售假劣草種等行為，經營許可證由縣級草原行政主管部門審批。生產許可證劃定為3年，經營許可證的有用限期則設定為5年。

監視抽查不另收費假草劣草看法明確

《設施》第六章劃定對草種質量執行監視抽查制，并劃定監視抽查用度列入草原行政主管部門預算不得再向被抽查企業收取用度。若被抽查人對檢驗效果有異議可以申請復議。第四十三條對假、劣草種的看法用枚舉法作了界說。

出入口草種要有“三證”為境外制種要有條約

《設施》第七章劃定了出入口管理制度，劃定從事草種出入口營業的企業必須具備草種經營許可證、草種出入口商業資格證和草種出入口審批單才可以開展出入口草種營業。第四十七條還劃定了出入口草種的條件。為境外制種入口草種的可以不具備草種經營許可證和出入口商業資格，但是要求有對外制種條約，而且入口的種子不得在國內銷售。從境外引進的試驗用草種，應當隔離種植，收獲的種子也不得作為商品出售。

違法處罰附則有劃定援引兩法相關內容《設施》附則中劃定對違反本《設施》的行為遵照《中華人民共和國種子法》和《中華人民共和國草原法》兩部執法的相關劃定舉行處罰。附則還說明晰可以援引的相關執法律例。